提出可行方案,助力都市圈高质量发展

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随着《关于培育发展现代化都市圈的指导意见》的发布,都市圈发展也上升为国家战略。而作为国内知名的产业新城供应商华夏幸福,在这条路上已经深耕多年,华夏幸福也积累了丰富的行业经验。

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华夏幸福提出TOD与SOD


如果把微中心和节点城市的建设纳入都市圈空间规划,那么对于我们未来无论是都市圈的发展,还是城市群的发展,都有非常重要的意义。”

根据华夏幸福的介绍,都市圈是高度融合的网络状城镇体系,微中心是都市圈的重要组成部分。而针对我国目前的“都市圈”发展现状,华夏幸福也有着深入的了解。华夏幸福通过将国内外各大城市的铁路里程、都市人群平均通勤时间发现,目前,我国都市圈节点城市、微中心发展严重不足,跨城交通建设非常落后。针对这样的现状,华夏幸福提出,解决之道在于以公共交通导向的开发模式和社会服务设施建设为导向的开发模式建设微中心,优化都市圈空间结构。

3 月 27 日,在海南举行的博鳌亚洲论坛 2019
年年会进入第二天议程,华夏幸福产业研究院院长顾强出席 ”
中国区域发展的都市圈时代 ” 分论坛时如此表示。

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都市圈提速

华夏幸福特别强调,我国应在推进TOD的同时,倡导SOD理念,完善基本公共服务共享机制,促进产城融合发展。在具体层面上,应发展多层次、多模式、多制式无缝连接的综合交通系统;构建以城际铁路、市郊铁路和市域轨道为主体覆盖都市圈的综合交通网络;推动基础设施交通互联互通,以消除断头路为突破口,完善区域高速公路网。

2019 年 2 月 19
日,国家发展改革委经国务院同意发布《关于培育发展现代化都市圈的指导意见》,文中首次明确了都市圈的概念,并开创性地提出了培育发展现代化都市圈的一整套解决方案,对今后一段时间内我国都市圈的建设作出了指导。

华夏幸福举例固安产业新城

《意见》中对都市圈的定义是 ”
都市圈是城市群内部以超大特大城市或辐射带动功能强的大城市为中心、以 1
小时通勤圈为基本范围的城镇化空间形态。”

以华夏幸福打造的综合性新城新区——华夏幸福固安产业新城为例,在以固安为典型案例的这种开发性PPP模式中,社会资本自身具有造血功能,负责整个新城新区的规划设计、开发建设、产业发展、城市运营,政府主要负责顶层设计、行政审批、维护秩序、公共服务监管等事务,不新增政府债务,合作期结束后,华夏幸福将所有公共基础设施和公共服务移交政府。这也是华夏幸福PPP模式的一种创新与探索。

改革开放 40 年来,中国城镇化进程飞速推进,2018
年末,我国城镇常住人口已经达到 8.3 亿人,较 1978 年末增加 6.6
亿人,年均增加 1644 万人;常住人口城镇化率达到 59.58%,比 1978 年末提高
41.6 个百分点。但和世界其他主要经济体相比,我国城镇化率仍处于较低水平。

华夏幸福表示,在“都市圈”发展上升为国家战略的今天,华夏幸福将继续在政府的引导下,充分发挥市场主导作用,以助力都市圈协同发展良性格局的早日形成。

4166am金沙登录,根据国际经验,在城镇化水平达到 70%
之前,城镇化水平都会保持较快增长,预计我国城镇化率仍将在未来十年左右稳步提升。

国家 ” 十三五 ”
规划明确指出要加快城市群建设发展,并确定了长三角、珠三角、京津冀等 19
个国家级城市群。2016 年,占国土总面积 14.7% 的我国前十大城市群,以全国
14.7% 的人口数创造了全国 76.6%
的经济产出,以特大城市为核心的城市群将成为我国经济转型升级的重要空间载体。未来,在培育壮大城市群过程中,以大城市、中心城市为核心的都市圈将扮演
” 引擎 ” 的角色。

在城市向大型化、中心化发展的同时,都市圈化已成为中国城镇化空间格局的新特征。行政边界的限制逐渐被打破,各要素通过有序流动实现合理布局,人口、空间、产业等多个维度均呈现出都市圈化特征,高度网络化的城镇体系正在形成。

华夏幸福产业研究院数据表明,从中国都市圈主要经济指标占比来看,31
个都市圈 GDP 占比达到
47%,是中国经济最发达的地区。以广州都市圈为例,2017 年广州都市圈 GDP
总额约 6151.35 亿美元,在 2017 年全球主要国家 GDP 排名第 22
位,超过瑞典、波兰,可以说 ” 富可敌国 “。

都市圈是大企业的成长地和主要集聚地。从中国来看,世界财富 500 强企业 88%
分布在各省会及其紧邻的周边区域,仅有 12 家世界 500
强企业分布在非都市圈范围内,约 70%
左右企业分布在北京、上海、广州、深圳四大都市圈内,杭州都市圈汇聚了 3
家,其他都市圈集聚了 14 家。

顾强表示:”
都市圈都是城镇化发展的高级阶段,培育发展现代化都市圈是城市群高质量发展、经济转型升级的重要抓手。华夏幸福从固安发展壮大,得益于北京人口、产业等要素的外溢,这一案例是我们后续布局全国的重要参考经验。”

但需要正视的是,近年来,我国都市圈建设呈现较快发展态势,但城市间交通一体化水平不高、分工协作不够、低水平同质化竞争严重、协同发展体制机制不健全等问题依然突出。

经验借鉴

我国都市圈建设起步晚,借鉴如纽约、伦敦、东京和巴黎等成熟都市圈经验,总结共性规律,这是我国的后发优势。

都市圈由中心到边缘的最大半径往往决定于人们能忍受的最长通勤时间。研究发现,人们可忍受的最长通勤时间为
45 分钟到 1 小时,这就是所谓的 “45 分钟定律 “。

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